北京控股集团有限公司

中共北京北控城市发展集团有限公司委员会

关于北控集团党委巡察整改进展情况的通报

根据北控集团党委统一部署，2022年10月14日至11月30日，北控集团党委第二巡察组对北京北控城市发展集团有限公司（以下简称“北控城发”）党委开展了巡察。2023年2月14日，北控集团党委第二巡察组向北控城发党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作组织情况

（一）强化政治担当。北控城发党委认真学习党的二十大精神和习近平总书记关于政治巡视巡察重要论述，深刻领会精神实质，对标对表北控集团党委各项部署要求，扎扎实实补短板、强弱项、防风险，坚定不移推进自我革命。公司党委坚持从政治高度组织开展巡察整改工作，公司党委书记先后主持召开党委会、领导小组会、整改专题会等，从思想上、政治上和行动上进行动员，要求各级党组织严格落实主体责任、全体党员干部真抓实干，以钉钉子精神进行整改，确保各项任务落实到位。公司党委及时召开巡察整改专题民主生活会，进行深刻的思想剖析和严格的党性锤炼，不断增强直面问题、动真碰硬、抓好整改的政治自觉、思想自觉和行动自觉，为开展巡察整改工作做出表率。

（二）强化责任落实。北控城发党委坚持“三不放过”——责任不落实坚决不放过，问题不解决坚决不放过，整改不到位坚决不放过，从严从实抓好巡察整改工作。加强组织领导，成立由党委书记任组长、党委副书记、纪委书记任副组长的整改工作领导小组；党委书记认真履行第一责任人职责，组织召开巡察整改专题会议，传达巡察反馈会议精神和北控集团巡察工作领导小组会议精神，具体部署巡察整改工作。结合《问题清单》，党委书记亲自谋划，带领大家逐项梳理问题、分析原因，明确责任领导、主责部门；班子成员结合分管工作职责，各担整改责任，公司上下形成了领导带头、上下联动、督导问责、统筹兼顾的整改工作格局，确保巡察整改工作部署到位、责任到位、落实到位。

（三）强化整改实效。根据北控集团党委第二巡察组巡察反馈意见，公司党委形成了《北控集团党委第二巡察组巡察反馈意见整改方案》，逐项明确责任领导、主责部门及完成时限、整改措施。公司加大对巡察整改工作的监督检查力度，党政主要领导专题听取巡察整改工作汇报，并通过月度通报巡察整改落实情况、反馈巡察整改意见等，及时对整改工作提出新要求，进一步推动整改落地见效。各部门、各相关直属企业根据整改方案，对巡察发现问题立行立改，并逐条销账；对照“四个到位”“四个足以”要求，开展自查自纠工作，举一反三、标本兼治。目前，6家直属企业的自查自纠问题均做到了立行立改。

二、整改工作落实情况

针对北控集团党委第二巡察组指出的3大方面、14项、42个问题，北控城发党委制定了整改措施157条，目前已整改完成39个问题，正在推进整改问题3个；整改期间，新制定制度14项、修订制度13项；对有关人员进行了批评教育和工作约谈。主要整改情况如下：

（一）针对把党的领导融入公司治理有差距的问题，重点从以下方面进行整改

一是全面深化学习，筑牢理论根基。公司党委认真学习贯彻北京市“城市总规”和北控集团“十四五”战略规划，以主题教育为契机，深入学习习近平总书记关于高质量发展、城市工作的重要论述，进一步统一思想、纠正偏差，并将学习成果转化为不断提高驾驭复杂经济形势和处理企业改革发展各项工作的能力、提高系统谋划企业转型发展的本领。

二是切实加强对北控集团党委工作部署的落实。组织开展专题培训，系统深入宣贯北控集团“十四五”战略规划和公司转型战略，提高各级干部对战略转型的认识；成立专项工作组，设立企业发展部和资产管理部，统筹企业转型各项工作，强化资产处置与运营，确保落实到位。

三是严格落实工作要求，强化党组织对重要问题的把关作用。加大党建入章程工作力度，通过“销号式”管理实现各级全资、控股企业党建入章“应入尽入”；规范有序推进公司党委换届工作，严格执行《党委会议事规则》《“三重一大”事项决策制度的实施办法》等制度，明确决策主体和决策权限，强化决策事项督办机制，并把“三重一大”决策制度的执行情况纳入全面从严治党检查考核的重要内容，公司治理日益规范。

（二）针对贯彻落实深化国企改革决策部署成效不显著的问题，重点从以下方面进行整改

一是强化战略引领，明确转型新战略。公司党委对“十四五”规划前半程落实情况进行充分研究，对后半程目标进行细致研判，通过聚焦城市运营和服务主责主业，坚持存量调整与增量优化转型并举，逐步清晰“五位协同”战略等，对“十四五”规划新阶段的各项工作起到了有效指导。

二是科学优化组织架构，全面提升管理质效。立足企业实际，公司党委明确了总部新定位，通过组织架构优化调整打造具备战略与投资管理、财务与风险监控、资源配置、支持服务、运营管理等核心职能的管理型总部；从制度管理、风险识别、法律合规三维度发力，一体化推进风险防控体系建设；加强党委和董事会对企业经营风险的把控，企业全面管控能力得到明显提升。深入开展内部改革、城市更新平台化公司重组等举措，推动国企改革落地见效。

三是对标对表，推行经营管理变革。全面开展对标世界一流企业价值创造行动，制订工作方案和工作清单；特别是结合北控集团要求，优化调整经营绩效考核相关制度、完善相关体系，使年初签约与年终考核更加紧密结合，实现绩效考核目标与企业发展目标的有机统一，引导企业加强亏损治理、消除短板弱项。

（三）针对贯彻落实国家发展战略、坚守主责主业存在差距的问题，重点从以下方面进行整改

一是上下协同，资产处置成效明显。公司领导班子加大调研，积极与潜在买家沟通、利用北交所加大推介力度；成立专业部室加强资产盘活与处置管理工作，提升资产出租率和经营质量；先后完成7个项目的股权出售和资产处置工作。

二是聚焦转型，强化战略目标落地。结合主题教育，公司党委深入转型新业务开展调研，听取广大职工合理化建议，通过月度工作点评会研判解决相关业务转型重点难点问题，雁栖湖安置房项目二期1800多套安置房集中交付，签约率超过99%；在总部层面成立城市更新与物业管理部，加大与市、区及街道等相关部门沟通联络，年内项目开工6个、竣工5个，城市更新业务高效推进。在物业管理方面，建立经营管理“职能专题会”和“项目主干、职能主建”机制，控制管理费占比、优化项目结构，整体经营能力得到提升；高端物业管理取得新突破。在供应链管理方面，对标一流企业成功经验，识别关键价值创造环节，业务运营水平及市场竞争力全面提升。

三是坚持以人民为中心，推进接诉即办工作闭环管理。公司党委加大对接诉即办工作的领导，定期研判、常态化通报，出台《接诉即办工作管理办法》；指导重点企业成立接诉即办工作办公室，通过4次修订考核办法、2次调整派单机制等有力措施，“接诉即办”“未诉先办”工作形成闭环管理。2023年度接诉即办工作进步显著，在集团系统内排名靠前。

（四）针对落实防范化解重大风险责任有缺失的问题，重点从以下方面进行整改

一是建立健全内控管理制度，强化风险管控。加大应收款项管理力度，召开专题会，逐项确认回款方案，每月关注应收账款变动情况，监督回款情况；严格落实《合同管理办法》要求，把好合同付款审批关口，加强相关人员责任意识和审批流程管理；指导督促重点企业针对风险漏洞完善组织架构、出台《员工绩效考核办法》《薪酬管理办法》等规章制度，强化执行情况监督，保证制度规范有效执行。

二是全面梳理工作流程，加强招采监督。加大对投资项目的管理力度，严格按照北控集团要求履行审批或报告程序，建立全部三级及以下企业投资决策事项均需提交北控城发审批的工作机制。加强合同管理，不定期发送法律备忘录，提示关注合同签订前的注意事项，防止出现合同纠纷风险。针对各直属企业招标采购等工作，加大制度落实情况工作指导和监督检查力度，确保管理到位。

三是强化法律监督管控，大力整治违规使用“北控”字号问题。定期从多维度开展法律培训，提升系统内各级企业违规及风险防范意识；严格落实涉及法律前置审核问题均要法律审核后方可上会研究的要求，强化法律监督管控。通过企业注销、列入黑名单、出具律师函、登报公告等多种方式大力推进字号整改工作，并将整改情况纳入年度考核，字号整改工作取得明显成效。

（五）针对加强党的思想建设，落实意识形态工作责任制存在薄弱环节问题，重点从以下方面进行整改

一是强化意识形态工作责任制落实。贯彻落实有关规章制度，建立意识形态工作责任制度落实体系，健全工作制度规范，切实加强公司系统意识形态阵地管理。

二是加强党委理论中心组学习年度计划的科学谋划和组织落实，推进理论学习常态化制度化；将理论中心组学习制度建设的执行情况纳入年度意识形态工作责任制落实专项督查，进一步推进理论学习落实落细。

三是加大企业文化建设力度。广泛开展各类先进选树，打造学先进、比先进、创先进的企业文化；开展丰富多彩的主题实践活动，激活广大干部职工干事创业的精气神；开展企业文化访谈、建议征集，全面梳理并提炼企业发展使命、发展愿景、核心价值观，形成了具有北控城发特色的企业文化初步成果。

（六）针对“一把手”履行第一责任人职责仍有不足问题，重点从以下方面进行整改

在党委工作指南中明晰党委书记第一责任人职责；加强制度建设与管理，凡是公司新建立、修订、废止类制度，严格按照“三重一大”决策事项和《制度管理办法》，提交总办会、党委会、董事会等不同决策主体审议。公司党委书记认真履行第一责任人职责，高度重视内控体系建设，通过新建和完善制度、提升制度执行力等举措，强化党的统一领导。

（七）针对党委落实全面从严治党主体责任不够有力问题，重点从以下方面进行整改

一是认真履行全面从严治党主体责任，完善全面从严治党年度任务安排审核备案机制，健全全面从严治党（党建）工作考核和结果运用机制，推动全面从严治党向基层延伸落实；对标北控集团，对现有党建制度进行系统梳理、查漏补缺，形成党建工作制度汇编；建立全面从严治党工作常态化调研机制，指导解决各级党组织工作重点难点问题，确保工作落实到位。

二是公司党委加强政治生态建设，制定《政治生态分析研判工作办法（试行）》；对所属企业领导班子民主生活会进行全过程监督，针对涵养风清气正政治生态提出具体要求；公司党委对信访举报案件办理情况进行专题研判，研究提升办理质量和效果的具体举措，企业政治生态得到明显好转。

（八）针对纪委落实监督制度有欠缺问题，重点从以下方面进行整改

修订印发了《党风廉政监督员管理办法》，完成了新一届党风廉政监督员聘任工作。通过完善制度、召开交流会、提交年度总结、配发工作手册等举措，加强组织管理，推动党风廉政监督员履行好“一线”监督员职责。

（九）针对中央八项规定精神落实不到位问题，重点从以下方面进行整改

加强业务招待费审批管理，严格落实履职待遇相关要求，认真执行业务招待事前审批流程和报销单据审核；不定期开展业务招待费使用管理自查自纠，并纳入全面从严治党重点检查事项，督促各级企业严格管理、严格审批。

（十）针对巡视巡察、审计等监督发现问题整改落实不彻底问题，重点从以下方面进行整改

一是加大巡察发现问题自查自纠工作整改力度。截至2022年底，重点企业已经实现了减亏目标，对于发展方向与企业主责主业关联度不高的个别项目已完成退出。

二是一体推动经营管理审计发现问题和风险防控检查发现问题的整改工作。公司党委全面启动整改专项治理工作，成立整改工作专班和督导检查组，主要领导进行专项调研，制定专项治理工作，采取定期听取汇报、及时督导检查等方式，确定标准，紧盯进度。截至2023年年底，审计整改事项基本实现年底清零的目标；市国资委风险防控体系检查报告反映的企业经营决策管理各项问题已部分完成整改，其余事项正在积极有序推进中。

（十一）针对落实党建工作责任制不扎实问题，重点从以下方面进行整改

一是压实党建工作责任制，公司党委下发《关于进一步加强和规范党建业务相关工作的措施》和《党支部规范化建设工作指引》，进一步明确党支部工作规范化标准；举办“三会一课”党建实务专题培训，指导帮助各级基层党务工作人员提高业务能力和工作标准。

二是加大各级党建工作力量配备。公司总部经过组织优化调整，成立了党委工作部、党委组织部；指导直属企业进一步强化党务部门建设，并配齐党务人员。

三是规范党委会会议记录。公司党委严格落实党委会议事规则，加强会议记录管理，规范会议记录，完整记录各要素、体现讨论过程、明确表决结果，提高会议记录的完整性、规范性。

（十二）针对领导班子建设方面仍有差距问题，重点从以下方面进行整改

一是经过调整，公司领导班子平均年龄已由原来的52岁大幅降至49.5岁，年龄结构得到明显改善；新班子制定《关于加强领导班子自身建设的若干措施（2023年）》12条，领导班子自身建设得到明显加强。

二是经过调整，公司党委已有党委书记、党委副书记总经理、党委副书记、纪委书记4名党委委员，新的党委班子在企业发展中坚持和加强党的领导，充分发挥党委把方向、管大局、保落实的作用。认真落实领导干部基层联系点制度，深入联系点开展调研，加大化解矛盾问题力度；在充分调研的基础上，针对企业面临的矛盾和危机，建立健全市场化经营管理机制。坚持问计于民，开展“改革发展岗位建功”合理化建议征集，征集到400多条关系企业发展方方面面的意见建议，形成金点子3个、银点子5个、好点子10个。目前，城市综合运营服务商的战略定位逐步清晰，供应链服务、城市更新、高端物业、康养服务和产业地产运营“五位协同”的业务机制逐步突显，领导班子担当作为的氛围日益浓厚。

（十三）针对选人用人和干部队伍建设有缺失问题，重点从以下方面进行整改

一是规范选人用人工作，公司党委认真学习并严格执行《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》，在讨论干部人事议题时，严格落实干部选拔任用制度中的回避要求，规范使用选人用人专用记录本。加大干部人事档案管理，规范填写专审任免表、及时补充完善相关材料，推动干部档案动态更新和规范化归档。

二是加大干部人才队伍建设力度。公司党委对干部人才工作进行专题研究，开展干部人才盘点，形成《战略性、前瞻性、引领性紧缺人才目录》，强化顶层谋划。针对支撑转型的人才力量不足这一现实情况和干部队伍年龄结构不合理问题，公司党委一方面从“忠诚教育、本领教育、实干教育”等维度加强干部人才培训，另一方面组织专业部室和单位加强研究，面向社会招聘专业人才，积极协调集团和系统内企业补充专业力量，加大优秀年轻干部的选拔使用力度，2023年4月以来，7名30-40岁的优秀干部得到提拔使用，45岁以下中层领导人员占比进一步加大，企业中层领导人员的平均年龄降低2岁。

三是加强对所属企业选人用人工作监管。针对直属企业选人用人工作中出现的问题，公司党委先后下发2份《干部管理工作整改意见函》，针对重点企业在干部选拔任用制度修订完善中存在的问题分别形成《关于选人用人工作制度的反馈意见》，明确制度修订与选人用人工作实际相结合，务求整改工作落地见效。同时，调整强化有关直属企业党组织设置，从源头上加大直属企业党组织的领导作用，并明确党组织在选人用人方面的把关作用；在制度规范的基础上，公司党委加强对重点企业党组织的监督指导，指派专业部室和专人参与重点企业中层管理人员内部竞聘工作，进一步推动选人用人工作规范落实。

（十四）针对基层党组织建设不规范问题，重点从以下方面进行整改

一是强化基层企业党组织建设。公司党委结合基层企业实际，对重点直属企业党组织班子进行调整，综合提升直属企业党组织班子整体效能。公司党委领导逐一参加直属企业党员领导干部民主生活会，对加强班子建设提出明确要求。针对重点企业党组织，要求将《党委会的工作方法》纳入学习内容，并就如何更好发挥党委把关定向作用组织集体研讨，引导基层企业党组织落实民主集中制，提高领导班子凝聚力、战斗力。

二是强化基层党支部规范化建设。公司党委组织各基层党支部对《中国共产党支部工作条例（试行）》进行认真学习，特别是对“三会一课”制度等内容进行重点学习，进一步加强支部规范化建设；针对重点企业基层党支部，下发《进一步规范党建工作的通知》，引导基层党支部落实党建工作责任、规范“三会一课”制度执行、加强会议记录管理，确保层层落实工作责任和要求。

三是推动独立法人的混合所有制企业强化党建融入中心工作。公司党委督促重点企业学习落实《北京国有企业党支部（党总支）参与重大问题决策工作指引（试行）》，并就实际工作中的难点重点问题进行专题研究，结合企业内部改革加强党支部的领导把关作用。重点企业党组织立足企业实际，坚持围绕中心、服务大局，出台党组织对“三重一大”决策事项前置研究的工作制度，加大党建与生产经营的融入融合，充分调动党员积极性，发挥党支部战斗堡垒作用。

三、持续抓好后续整改，建立健全长效机制，巩固深化整改成果

北控城发党委将持续把巡察整改作为重大政治任务，深入抓好后续整改工作，做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休，不断巩固深化巡察整改成果，真正把全面从严管党治党部署要求落到实处，为公司“十四五”高质量发展提供政治保障。

（一）坚定不移加强思想政治建设。始终坚持把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为重要政治任务，在学懂弄通做实上有更高标准。持续巩固主题教育成果，持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实提高政治站位。继续完善落实公司党委“第一议题”、理论学习中心组学习等制度，大力推进理论学习常态化制度化规范化；贯彻新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，把党的领导融入公司治理，充分发挥党组织把方向、管大局、保落实的作用，持续深化国企改革，推动公司转型升级，以满腔热忱奋进新征程、建功新时代，加快推动公司市场化改革发展。

（二）聚焦改革持之以恒整改落实。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想指导解决制约公司发展的重点难点问题，认真贯彻落实北控集团关于深化改革的总要求，巩固拓展“国企改革三年行动”成果，突出抓好改革攻坚关键任务，一体推进改革攻坚和整改工作的统筹谋划和督促指导。以钉钉子精神，落实好每一项问题整改和工作落实，对需要长期整改的问题紧盯不放，一抓到底，持续跟踪，加强问效。对照“四个到位”“四个足以”要求，坚持举一反三、标本兼治、建章立制，不断巩固巡察成果，以强烈的使命担当、顽强的斗争精神、务实的工作作风做好巡察“后半篇文章”。

（三）坚决有力扛起全面从严治党责任。牢牢把握新时代党的建设总要求，严格落实党委主体责任、纪委监督责任、书记第一责任人责任和班子成员“一岗双责”，级级压实责任，层层传导压力，做到真管真严、敢管敢严、长管长严；认真按照北控集团党委的要求，紧盯“一把手”和领导班子加强监督，充分发挥巡察震慑作用，推动全面从严治党向基层延伸。持续加强作风建设，持之以恒纠治“四风”，深化运用“四种形态”，多做红脸出汗、咬耳扯袖的工作，抓早抓小、防患未然，增强执纪问责的针对性实效性。深入开展调查研究，注重为职工群众办实事解难事，不断满足职工群众对美好生活的向往，增强职工群众的获得感、幸福感、安全感。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话 50916561；地址 北京市朝阳区望京街9号万科时代中心C座4层；邮编 100102；电子邮箱 limeng@bgcdgl.com。

中共北京北控城市发展集团有限公司委员会

2024年2月19日